申论是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。
　　申论材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要考察报考者以下四种能力：阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。上海公务员考试网为广大考生简要分析申论考察能力：
　　阅读理解能力要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所蕴含的趋势、矛盾和本质问题。
　　阅读，是以理解为核心的认知活动，即以阅读的方式去领会和把握材料的表达形式和内容实质的思维过程，以确定材料反映的主要思想、观点和问题，从而为下一步作答做好准备。在阅读材料时，既要阅读材料的文字内容，又要阅读材料的表现形式，包括给出材料的形式、文体等。只有这样才能最终准确理解主题思想，把握申论的中心。
　　综合分析能力要求对给定资料的全部或部分的内容、趋势或矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。
　　根据综合分析考查的不同能力，以及不同题型的命题机制，可把目前国考和省考出现过的综合分析题分为四种类型：概括型综合分析、引申型综合分析、纠错型综合分析和申发型综合分析。
　　提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
　　申论考试中的“提出对策”，就是模拟机关在工作中遇到实际问题，要求考生对此提出的对策建议及方案等，要切实可行，具体翔实，并要论证表达这样实施的充分理由。主要考查考生是否具备公务员独立解决问题的能
　　文字表达能力要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
　　文字表达能力是指运用语言文字阐明自己的观点、意见或抒发思想、感情的能力，是将自己的实践经验和决策思想，运用文字表达方式，使其系统化、科学化、条理化的一种能力。文字表达能力是一个合格公务员必须具备的一种能力素质。从申论考试题目来看，申论考试中阅读理解能力、概括能力、提出和解决问题的能力也都要通过文字表达来体现。文字表达能力是申论考试中的一个重要测评要素，在各个题目中都会赋予其一定的分值，应试者对此要有明确的认识，要弄清题目的要求，在准备考试的过程中通过必要的训练，提高自己的书面语言表达能力