上海创建国家食品安全示范城市进入冲刺阶段。明年初，上海的创建自评报告将申报至国务院食安办。在此基础上，上海正在建设市民满意的食品安全城市，围绕如何让市民对食品安全现状满意，参照国际标准，提出了8个方面90项严格指标。

　　上海市食药监局日前公布的一项阶段性报告令人振奋：今年上半年，集体性食物中毒事故报告发生率为0.19例/10万人口，远低于5例/10万人口的上限；截至目前，食品安全总体监测合格率达97.3%，符合不低于97%的要求……90项指标中的大部分，上海已经做到。

　　在食品安全挑战越来越多的当下，这样的“模拟考”成绩来之不易，这得益于上海在监管上锲而不舍的改革创新。

　　主动跨前，无证餐饮备案纳管

　　无证餐饮的“反复治，治反复”，是近年来市民反映最为集中的食品安全问题之一。

　　表面看，问题在于“一刀切”式监管的效果不理想，无证餐饮被取缔后很快“复活”。深层症结在于，由于早期规划等原因，导致一些区域的餐饮配套不足，周边居民需求强烈，让无证餐饮有了市场。

　　取缔了，一些居民的用餐需求无法满足；不取缔，不纳入日常监管的无证餐饮又存在食品安全隐患。这倒逼监管部门创新思路，允许一部分符合一定条件的无证餐饮先经营起来，并纳入监管，保障市民的用餐安全。于是，小型餐饮服务提供者临时备案制度应运而生。

　　今年5月，孙凤超位于嘉定江桥镇的“砂锅式麻辣烫”拿到了《便民饮食临时备案公示卡》，店门口挂上了蓝色的“便民饮食”铭牌。未来一年的备案有效期内，他不再担心因为无证经营而遭到查处。截至目前，上海已有319家无证小型餐饮获得备案。

　　与商事登记改革的先照后证类似，备案制允许一些餐饮单位先经营起来，再逐步规范。获得备案必须满足三个基本条件：群众有需求且不影响周边居民正常生活、有固定经营场所、符合食品安全和加工卫生要求。无证餐饮获得备案后，将按照对持证餐饮单位的要求来监管，且其经营业态和备案时间等受到严格限制，比如在社区内的餐饮只能用蒸、煮、微波等方式加热食品，又比如以备案状态从事经营最多三年，直到其获得许可后，才能“放开手脚”。

　　市食药监局负责人坦言，允许备案经营，其实增加了一大块监管任务，但为了守护百姓餐桌安全，就要有担当，主动跨前一步。

　　手段创新，“互联网+”提高效率

　　“互联网+”为食品生产经营者打开了一片新天地，却带来一系列食品安全问题。比如，无证照餐饮混入网络订餐平台，“网红”超范围、超负荷生产加工食品，这些违法违规行为更加隐蔽，传统的监管手段难以应对。

　　“市场业态已经大规模‘触网’，监管手段也要与时俱进。”市食药监局负责人表示，科创手段能否确保城市安全，应当是上海建成具有全球影响力科创中心的一大前提。

　　通过翻看监控视频，近日的“一笼小确幸”事件真相大白：其中央厨房超范围加工制作即食食品，这些食品受到沙门氏菌的污染，配送到餐厅后，多位消费者就餐后不适。7月28日，也就是事件曝光近一周后，市食药监局迅速公布了上述调查情况。

　　目前，上海已有170多家重点企业纳入到食品监控系统，正在研发的2.0版，可以在线监控操作人员是否戴了口罩、头套，是否按规定做了消毒措施，甚至可以实时监控生产环境温度。如果发现异常，可自动向企业主管和监管部门报警，效率远高于被动守在监控屏幕前“大海捞针”。

　　像食品监控系统这样能够主动发现问题的“眼睛”，正被越来越多地运用到监管中。

　　通过反复协调沟通，占据上海市场份额前两位的两家网络订餐平台，分别开发了专门的手机应用软件，实时分析消费者在平台上的评价信息，从中梳理出违法线索，向监管部门报告。长宁区市场监管局通过某平台提供的数据，查处了一家非法加工出售河豚鱼的饭店；

　　金山区市场监管局通过某平台反映的消费者集中投诉，对一家海鲜自助餐厅进行突击检查，及时发现了该店生熟食品混放、食品储存温度不达标等隐患。

　　群防共治，引导方式要“接地气”

　　完善的社会治理体系中，公众参与是不能缺少的一环，建设市民满意的食品安全城市，更离不开市民的参与。今年法欣食品（上海）有限公司涉嫌使用过期面粉生产面包一案，就是市民主动举报、监管部门及时介入的典型案例。

　　但要激发公众参与的热情，绝非易事。就像上海推行了多年的食品安全举报奖励，如果获得奖励的流程太复杂、时间太长，公众的积极性就难提高。

　　今年5月，奉贤区开始试点食品安全举报小额快速奖励。举报人金先生在微信公众号“食安奉贤”上举报一家无证照馄饨店，3天后就拿到了30元的奖励。而按照原来全市实施的食品安全举报奖励流程，举报人拿到食品安全举报奖励，最快也要半年，最长要一年。

　　改革后，可以简化的审核流程一律简化，必要环节环环紧扣，实现了举报如属实，最多自举报之日起9个工作日内，举报者就能拿到奖励，提高了公众参与社会治理的获得感。

　　公众参与社会治理的热情被逐渐点燃，对无证照餐饮整治的正向作用开始显现。试点1个月后，奉贤区市场监管部门已受理处置12起针对无证照餐饮的微信举报，被举报的对象此前都没有被监管部门掌握。

　　激发公众建设食品安全城市的积极性，要用公众喜闻乐见、与时代接轨的形式。今年6月，上海市食品安全投诉举报受理中心的“啄木鸟”APP上线，就是希望吸引市民动动手指，曝光“餐饮店无证”“食品中有异物”“食品过期”“餐厅吸烟”“开会旅游推销保健食品”等5种问题。

　　“以前还以为网络投诉举报很时髦，可实际操作下来，令人大跌眼镜。”上海市食品安全投诉举报受理中心主任沈若青表示，目前通过电话投诉举报的占到了总量九成，通过网站投诉举报的只占7%，因为网站投诉举报需要“敲键盘”填信息，影响了许多人的积极性。新开通手机渠道后，有望吸引更多年轻人参与投诉举报。