各区党委组织部、政府公务员局，各部、委、办、局干部(人事)部门：
现将《2018年上海市公务员管理工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。在实施中有何问题或建议，请及时向我们反映。
中共上海市委组织部
上海市公务员局
2018年4月12日
(此件主动公开)
2018年上海市公务员管理工作要点
2018年本市公务员管理工作的总体要求是：全面学习贯彻党的十九大精神和市第十一次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚持和加强党的全面领导为根本原则，围绕贯彻落实中央和市委、市政府重要工作部署，按照全面从严治党、建设高素质专业化干部队伍的要求，以政治建设为统领，以能力提升为核心，以制度完善为保障，积极推进公务员管理改革创新，努力建设一支政治过硬、本领高强、业务精湛、作风优良的现代化公务员队伍，为本市不断推进国家治理体系和治理能力现代化、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强组织保证和人才支撑。
一、切实加强公务员队伍政治建设
坚持把政治建设作为根本性建设放在首位，突出政治标准，把讲政治的要求贯穿于公务员管理全过程，引导广大公务员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(一)切实抓好公务员政治理论学习。强化理论武装头脑,将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为公务员培训的必修课程，引导广大公务员牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
(二)切实加强公务员理想信念教育。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动，强化宗旨意识，拧紧思想“总开关”，引导广大公务员自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
(三)切实强化公务员职业道德建设。把思想道德建设摆在突出位置，深入实施职业道德建设工程。以社会主义核心价值观为引领，大力开展公务员政务诚信教育，规范公务员职业行为。深化开展争做“人民满意的公务员”活动，引导广大公务员自觉培育高尚的精神追求和良好的职业操守。
二、持续推进公务员分类管理制度改革
坚持问题导向、目标导向和需求导向，服务服从党和国家机构改革大局，围绕公务员分类管理稳步开展探索实践，积极构建系统完备、科学规范、运行有效的公务员管理制度体系。
(一)继续推进公务员分类管理改革。贯彻落实国家出台的专业技术类、行政执法类公务员职务设置管理和专业技术任职资格评定办法。在城管、食药监等部门探索建立执法人员资格等级评定与管理制度。研究本市行政执法类公务员分类管理改革扩大试点工作。
(二)深入开展警察职务序列改革。在总结浦东、徐汇两区公安分局试点经验的基础上，按照国家有关部署，会同市公安局等部门稳步扩大执法勤务警员和警务技术职务序列改革试点范围，做好相关改革工作。
(三)研究推进职务与职级并行制度。贯彻落实国家出台的公务员职务与职级并行规定，对近年来本市街道、乡镇机关及相关基层单位实施公务员职务与职级并行制度的试点情况进行总结评估，对本市区级和市级机关推进公务员职务与职级并行制度试点工作开展前瞻性研究。
(四)深化聘任制公务员管理。围绕自贸试验区、科技创新中心建设两大国家战略，坚持“专业、高端、紧缺和不可替代”四个特性，在浦东新区、知识产权法院等部门进一步开展聘任制公务员试点工作，通过科学设置岗位、优化各项流程、规范合同管理，实现精准选聘。
(五)配合推进党政群机构改革。加强与相关部门之间的协调沟通，协助本市党政群机构改革单位做好人员录用、调配、交流、培训、考核、登记等日常管理工作，确保涉及机构改革单位队伍思想稳定、工作不断不乱。
三、不断健全完善公务员录用选拔机制
坚持正确选人用人导向，突出政治标准，实行德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤;同时，加大对专业能力、专业精神的测评和考察，使更多优秀专业人才进入公务员队伍。
(一)统筹组织2018年度公务员招录工作。统筹面上公务员招录和选调生招录、事业单位专业技术人员招聘、大学生村官及“三支一扶”服务基层队伍招募工作，形成具有层次梯度的人才招录选拔链。
(二)稳妥做好公务员专项招录工作。继续实施行政执法类公务员、人民警察学员、残疾人专项招录工作, 出台行政执法类公务员招录办法。同时，以医务类岗位公务员为突破口，研究探索符合专业技术类岗位需求的人才选拔方式方法，逐步建立专业技术类公务员专项招录机制。
(三)完善群团机关专职干部遴选机制。在评估近两年遴选工作的基础上，强化组织选拔，拓宽选人视野，进一步完善工青妇群团机关专职干部遴选的资格审核条件、综合比选及票决办法，建立健全符合群团机关组织特点的专职干部选拔制度。
(四)探索开展公务员选调交流工作。完善公务员交流机制，建立党政机关、事业单位、企业干部“旋转门”，加大干部选拔培养力度。探索建立长三角地区公务员相互挂职锻炼制度。
四、着力提高公务员培训专业化水平
坚持分层分类分级培训，以提高专业能力、培育专业精神为目标，以增强“八种本领”为重点，积极开展公务员能力素质培训，切实增强公务员队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。
(一)全面开展增强执政本领培训。按照党的十九大关于全面增强执政本领的要求，围绕“八种本领”组织开发系列教材，举办处级领导干部专业能力、专业精神培训示范班，指导各区、各部门结合实际，分层分级抓好公务员全员培训。
(二)继续抓好重点任务实务培训。围绕2018年市委、市政府重点工作安排，坚持“聚焦重点、实用管用、分级分类、有分有合”的原则，认真抓好“2+X”专题培训，研究制订培训方案，科学设置培训内容，不断完善培训方式，加强跟踪调研评估，确保培训取得实效。
(三)深入推进公务员分类培训。紧扣行政执法类公务员队伍能力建设三年行动计划，会同相关行业主管部门开展行政执法类公务员专业人才培训，探索明确专业执法人才评价标准体系，全面完成各项培训任务。在总结市场监管、城管执法公务员培训经验做法的基础上，探索推进其他行政执法类公务员分类培训的具体办法。
(四)组织实施公务员法学习培训。公务员法修订完成后，按照国家有关部署开展新修订公务员法的学习宣传工作，同时举办业务骨干培训示范班，组织各区、各部门人事干部深入学习公务员法，在全市公务员队伍中掀起学法懂法用法的热潮。
五、进一步加大选调生培养管理力度
坚持在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，进一步完善制度机制，加强选调生培养管理，努力使选调生成为优秀年轻干部的“蓄水池”。
(一)加强选调生工作制度建设。对选调生工作开展综合评估，结合中央相关文件精神，制定出台关于进一步做好本市选调生工作的指导意见，围绕选调生选拔培养各个环节，研究制定相关配套管理办法，努力形成既符合中央精神要求，又体现本市特色亮点的选调生管理系列制度。
(二)加强选调生基层锻炼。严格贯彻落实中央组织部关于干部基层经历要求，优化完善选调生通用岗位和专业岗位基层锻炼方案，合理安排选调生基层锻炼工作岗位，加强监督检查，防止出现在锻炼期内将选调生借调至上级部门工作的情况，确保选调生在基层实践实干。
(三)加强选调生考核管理。创新考核手段方式，完善考核评价机制，采取选调生自评、民主测评、用人单位评价，以及考核专家组评价相结合的方法，认真做好2016级选调生基层锻炼期满考核和2017级选调生试用期满考核及年度考核工作。
六、积极做好干部考核和政府表彰工作
坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善考核评价机制，深化表彰奖励工作，积极树立实绩导向，进一步激发广大公务员干事创业的活力。
(一)改进完善党政领导班子绩效考核。深入贯彻落实党的十九大精神，在保持指标体系总体稳定基础上，对照本市2018年市委市政府重点工作任务，进一步完善考核指标体系。研究不断改进提升考核工作质量的方式方法，增强绩效考核的科学性和精准性。
(二)积极完善公务员考核评价机制。抓好国家即将出台的公务员平时考核办法贯彻落实，构建政府战略、部门绩效、个人考核的“考核链”，并根据各类公务员的不同特点，将考核要求具体化。加强考核结果运用，与治庸治懒、容错纠错、问责追责、推进干部能上能下等工作真正挂钩。
(三)推动表彰奖励工作创新发展。认真抓好《国家功勋荣誉表彰条例》的学习培训，研究本市贯彻实施意见。按照国家有关部署，做好庆祝改革开放40周年国家级表彰奖励活动。围绕市委、市政府重要工作部署，做好评比表彰项目的报备审核和组织实施。贯彻中央要求，认真做好各类创建示范活动的清理和规范工作。深入开展“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰活动，做好先进典型事迹的收集评选。改进公务员奖励工作，加强及时奖励。
七、努力加强公务员管理部门自身建设
坚持打铁必须自身硬，强化公务员管理部门政治素质、业务能力和精神作风，不断提高公务员工作质量和水平，切实把党的干部路线方针政策落到实处。
(一)认真抓好公务员管理者队伍建设。积极开展公务员管理者能力素质培训，带头学习、带头钻研，争当行家里手和专家权威。加强从严管理，严格自身要求，增强使命意识，把好干部标准落到实处，打造忠诚干净担当的高素质专业化公务员管理者队伍。
(二)继续推进公务员管理信息化建设。按照分阶段分步骤、先试点后推开的应用原则，稳步推进公务员考录系统建设，加快公务员信息管理系统升级项目改造，继续完善OA办公系统，并做好三个系统的整合与衔接，逐步将公务员管理事项纳入系统在线办理。
(三)研究完善公务员信息库与统计工作。落实国家有关部署，进一步加强公务员信息库建设，建立信息定期维护和日常管理机制。探索采用大数据分析手段，加强公务员的数据统计和分析工作，为决策工作提供参考。
(四)组织实施好公务员管理工作大调研。贯彻落实市委大调研工作部署，坚持需求导向、问题导向、效果导向，大兴调查研究之风，针对公务员队伍建设存在的问题和短板加强调研，形成问题清单、措施清单、解决清单、制度清单，不断提高公务员管理的科学化水平。
