【热点背景】
糖炒栗子自称“沪上最佳”，罚20万;餐饮公司无菌操作间未正常启用，罚5万;汽修店在沿街道路上清洗车辆，罚3000……现代社会，稍有不慎，就有触法的可能。
违法必究，是法治精神的体现。但实践中，如何“究”，也有具体的尺度。存在于不少经营活动中的一些轻微的违法行为，既非主观故意，也未造成较大影响，可是一旦被罚，除了有经济损失，还会被记入失信名单，对企业后续融资和上市造成影响，尤其对大量的中小企业而言，甚至可能就此一蹶不振。
这时候，罚不罚?怎么罚?上海首创的“市场轻微违法违规经营行为免罚清单”(简称“免罚清单”)制度，给出了一种答案。目前，上海已经出台了5份“免罚清单”，一些轻微违法行为被免于处罚，涉及市场监管、消防、文化市场、生态环境、民防、城管等多个领域;免罚清单也已写入《上海市优化营商环境条例》。同时，江苏、山东、天津等地也出台了当地的免罚清单，探索建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制。
【模拟试题】
目前，上海已经出台了5份“免罚清单”，一些轻微违法行为被免于处罚，涉及市场监管、消防、文化市场、生态环境、民防、城管等多个领域;免罚清单也已写入《上海市优化营商环境条例》。对此，你怎么看?
【参考答案】
1.政策出台的目的。
免罚清单制度，划分轻微违法行为，对市场主体依法不予处罚，体现了从“一刀切”走向“一刀一刀切”的绣花式精细治理。让行政执法不再动辄“一罚了之”，一场有温度的执法变革正在进行。
2.政策出台的积极意义。
(1)市场大部分轻微违法行为的主体都是中小企业和创新型企业，免于处罚，有助于降低企业的制度性交易成本，将生产要素资源配置到其他重要领域，进一步增强了企业对未来上海市场环境的预期和信心，更愿意放心投资、安心经营。
(2)从制度层面对违法行为进行了约束，让一线执法人员对免罚标准更清晰，敢于说“硬话”，增加执法人员的执法底气，也让市场主体感受到更多的尊重。在帮助企业的同时也减少了执法争议，改善了执法效率，显着改善了执法效能。”
(3)客观上稳定了市场主体的信念与信心，也就改善着营商环境，改善着市场主体的法治获得感，改善着这座城市的制度竞争力。
3.提出措施。
(1)加强宣传。加强对市场经营主体的宣传教育，规范市场经营者的行为，要让他们明白轻微违法行为虽然可以免罚，但其实质仍是一种违法行为，行政机关需要通过批评教育、指导约谈等方式，促进企业改善合规意识，开展守法经营。
(2)严格落实。对一线执法人员组织培训，深入解读免罚清单的内容和实施过程中的注意事项，进一步的明确执法人员的责任，规范执法方式和流程，加强对执法环节的双向监督。
(3)优化细则。持续组织市场监管部门、民防等相关部门，优化免罚清单，将更多的免罚事项进行明确，继续为上海不断优化更具国际竞争力的营商环境助力。
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