2026年上海公务员考试申论热点：城市建设与管理_

2026年上海公务员考试申论热点：城市建设与管理

2025-03-27 上海公务员考试网

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城市建设与管理

　　【热点背景】

　　党的二十大报告指出：坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　【深度解读】

　　城市管理：主要是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设、管理等活动。现代城市管理是建立在民主和科学基础上的城市管理活动，不仅包括垂直调控的各种权力部门的行政性约束，同时也包括水平制衡的各相关部门、企业、组织、社团的建设性协作。

　　【城市类别】

　　1.综合性城市。综合性城市集多种功能于一身，既是政治中心，又是工业生产、交通运输、商品流通、科学技术、文化教育、金融、信息中心，对全国或地区的社会经济发展有着比较大的影响和作用。

　　2.工业城市。工业城市以工业生产为主，工业部门的产值和就业人口在整个城市的国内生产总值(GDP)和总就业人口中占有较大的比重。工业城市根据其主导产业的不同又可以具体分为钢铁工业城市、轻纺工业城市、机械制造工业城市，如鞍山、南通、十堰。

　　3.矿业城市。矿业城市以开采挖掘某种地下矿产资源为主，并围绕采矿业加工生产一系列相关产品，如大庆、玉门、茂名、淮南、大同等。

　　4.交通港口城市。交通港口城市的交通地理位置优越，随着对外交通运输的发展而发展。根据交通运输条件的不同，交通港口城市又可分为铁路枢纽城市，如徐州、郑州、鹰潭、襄樊;海港城市，如大连、塘沽、湛江;内河港埠城市，如裕溪口。

　　5.商业金融城市。商业金融城市一般依托优越的交通运输条件和其他有利条件，成为商品的集散地和资金流通中心，如武汉。

　　6.风景旅游城市。风景旅游城市以优美奇特的自然风光、宜人的气候、罕见的名胜古迹闻名于世，旅游业是城市的主导产业，带动着城市其他产业的发展，如桂林、黄山、曲阜、敦煌。

　　7.科学文化城。科学文化城是以科学研究和文化教育为主要职能的城市。

　　【存在问题】

　　1.发展理念不科学。部分领导干部存有不正确的政绩观，发展理念不科学，重规模、轻质量，导致“千城一面”。

　　2.发展规划不到位。城市发展缺乏前瞻性，眼光短视，城市发展出现错位;产业转型路径不明确。

　　3.城市管理不创新。城市管理“重建设，轻管理”，重视“硬件”，忽视“软件”;城管执法环境差，执法难度大;依法管理、民主决策、管理方式创新不足。

　　4.民生建设不给力。基础设施不完善，民众出行难、停车难、上学难、看病难、办事难等问题普遍存在;老旧小区、棚户区改造不到位;房价过高，生活成本攀升。

　　5.生态环境不宜居。人口膨胀、低端产业、规划缺失带来垃圾围城、环境污染、城市内涝、绿化面积较少等系列问题，使得城市的宜居生态环境受到威胁。

　　6.传统文化不保护。对古建筑进行“推平式”拆迁，拆旧仿古、过分崇洋媚外;传统文化保护不到位，导致城市缺乏文化底蕴与传统魅力。

　　7.城市环境不治理。城市环境污染问题比较突出，包括空气污染、水体污染、噪音污染、交通拥堵等。这对居民的健康和生活质量造成了不利影响。

　　8.城乡发展不平衡。一些农民工和低收入人群在城市中面临就业、住房、教育等方面的困难，城市贫困问题需要更好地关注和解决。

　　【建设举措】

　　1.强化城市规划工作。依法制定城市规划。依法加强规划编制和审批管理，创新规划理念，改进规划方法，严格依法执行规划。

　　2.塑造城市特色风貌。提高城市设计水平，按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保。保护历史文化风貌，有序实施城市修补和有机更新。

　　3.推进节能城市建设。推广建筑节能技术，实施城市节能工程，明确供热采暖系统安全、节能、环保、卫生等技术要求，健全服务质量标准和评估监督办法。

　　4.完善城市公共服务。大力推进棚改安居，建设地下综合管廊，优化街区路网结构，优先发展公共交通，健全公共服务设施，切实保障城市安全。

　　5.营造城市宜居环境。推进海绵城市建设，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。恢复城市自然生态，推进污水大气治理，加强垃圾综合治理。

　　6.创新城市治理方式。推进依法治理城市，明确城市管理主管部门，确定管理范围、权力清单和责任主体，理顺各部门职责分工，推进城市智慧管理，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。